案    由:關(guān)于緊縮政策下更要保護(hù)中小企業(yè)金融需求的提案
審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位中國(guó)銀監(jiān)會(huì)會(huì)同中國(guó)人民銀行,工業(yè)信息部辦理
提 案 人：王健林
主 題 詞：金融,企業(yè),信貸
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
　　中國(guó)人民銀行將2011年貨幣政策的基調(diào)定為穩(wěn)健，相比2010年的適度寬松，貨幣政策傾向于緊縮，由此帶來(lái)的直接影響是市場(chǎng)流動(dòng)性明顯減少。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每次貨幣調(diào)控，受影響最大的都是民營(yíng)中、小、微型企業(yè)。在當(dāng)前偏緊的貨幣政策下，中、小、微型企業(yè)的融資環(huán)境迅速惡化。據(jù)溫州中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)介紹，2011年以來(lái)，溫州中、小民營(yíng)企業(yè)70%缺錢，民間借貸月息達(dá)到3分至5分之多，但即便如此也很難借到錢；由于得不到資金支持，部分企業(yè)面臨資金鏈斷裂的危險(xiǎn)。這種情況不僅發(fā)生在溫州，而且有向全國(guó)蔓延的趨勢(shì)，理應(yīng)引起政府和社會(huì)各界的高度重視。
　　中、小、微型企業(yè)是就業(yè)經(jīng)濟(jì)和富民經(jīng)濟(jì)，他們的生存狀況與民生和社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系密切。首先，作為就業(yè)主渠道，中、小、微型企業(yè)為主的民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造了全國(guó)75%的就業(yè)崗位和80%以上的新增就業(yè)崗位。如果任融資難狀況惡化，導(dǎo)致中、小、微型企業(yè)大規(guī)模倒閉潮，2008年金融危機(jī)時(shí)數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民工因失去工作而返鄉(xiāng)的情景完全可能重現(xiàn)。其次，中、小、微型企業(yè)發(fā)展成果能直接被普通勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工分享，如果這些企業(yè)大量倒閉，勢(shì)必給眾多中低收入人群生活帶來(lái)困難，影響社會(huì)穩(wěn)定。
　　制約中、小、微型企業(yè)生存發(fā)展的因素很多，既有自身規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等原因，也有融資難、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、社會(huì)服務(wù)體系不健全等外部環(huán)境因素。其中融資難一直是最大瓶頸，即使在貨幣政策寬松時(shí)，這些企業(yè)也感受不到寬松。國(guó)有商業(yè)銀行出于風(fēng)險(xiǎn)、成本、利潤(rùn)等考慮，很少向中、小、微型企業(yè)貸款，或者貸款比例極低。本應(yīng)承擔(dān)中、小、微型企業(yè)融資任務(wù)的地方商業(yè)銀行，也因?yàn)楦鞣N原因爭(zhēng)相做大企業(yè)的生意。在當(dāng)前貨幣政策偏緊的情況下，上述現(xiàn)象可能進(jìn)一步加劇。
　　因此建議：
　　1、盡快出臺(tái)中、小、微型企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)。幾家國(guó)有商業(yè)銀行表示60%的信貸給了中、小、微型企業(yè)，但這種說(shuō)法一直以來(lái)受到社會(huì)各界的質(zhì)疑，其根本原因在于沒有統(tǒng)一的中、小、微型企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)，公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理，難以監(jiān)督。建議在2011年上半年，國(guó)家工業(yè)和信息化部盡快出臺(tái)中、小、微型企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)，從資產(chǎn)、銷售額等方面對(duì)中、小、微型企業(yè)清晰定義。
　　2、制定各銀行對(duì)中、小、微型企業(yè)的貸款政策。在中、小、微型企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，由央行、銀監(jiān)會(huì)盡快聯(lián)合出臺(tái)政策，規(guī)定國(guó)有商業(yè)銀行給中、小、微型企業(yè)的貸款不能低于其貸款總額和新增貸款額的三分之一，地方商業(yè)銀行的比例應(yīng)更高，并建立對(duì)這些銀行有約束力的考核標(biāo)準(zhǔn)，與獎(jiǎng)懲掛鉤。
　　3、建立貸款監(jiān)督機(jī)制。建議成立由央行、銀監(jiān)會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)等部門參加的專門督查組，對(duì)國(guó)有銀行和地方商業(yè)銀行給中、小、微型企業(yè)貸款情況進(jìn)行檢查并將檢查情況向社會(huì)公布。
　　4、成立專門向中、小、微型企業(yè)貸款的全國(guó)性商業(yè)銀行，并給予這家銀行充分的優(yōu)惠政策，使其盡快成為支持中、小、微型企業(yè)融資的主渠道。為保證貸款的使用，規(guī)定不符合中、小、微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不予貸款；中、小、微型企業(yè)成長(zhǎng)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)后，須在規(guī)定期限內(nèi)歸還貸款，并不得再在這家銀行貸款；根據(jù)中、小、微型企業(yè)的實(shí)際需要，規(guī)定每筆貸款金額上限和累計(jì)貸款金額上限；規(guī)定該銀行的股東及其關(guān)聯(lián)企業(yè)不得從該銀行融資。
　　總之，希望國(guó)家有關(guān)部門真正重視中、小、微型企業(yè)的生存發(fā)展，在當(dāng)前貨幣緊縮形勢(shì)下，采取有效措施解決中、小、微型企業(yè)融資難問(wèn)題，避免金融緊縮政策再次傷及這些企業(yè)。
　　
來(lái)源：大會(huì)提案組
備注：