去年底，中國已有近萬家投資主體在全球172個國家和地區(qū)設立境外直接投資企業(yè)近萬家，對外直接投資累計凈額超千億美元。雖然中國海外投資近年年均增速高達60％，但與中國經(jīng)濟地位相比，總體水平仍明顯偏低，對外直接投資流量位于全球國家(地區(qū))排名第十三位。中國海外投資還只是處于初級階段，遠不能滿足中國經(jīng)濟發(fā)展需要。在全國政協(xié)十一屆常委會第十次會議上，全國政協(xié)常委、委員們認為，“十二五”期間，我國的對外直接投資將進入快速發(fā)展時期，中國企業(yè)將更大規(guī)模“走出去”。為了有序引導和支持中國企業(yè)“走出去”，應改革和完善對外投資管理和服務體制。

　　李卓彬常委系統(tǒng)梳理了我國對外投資管理體制面臨的挑戰(zhàn)和不足，這包括:目前我國尚無對外投資的整體戰(zhàn)略規(guī)劃和明確的傾斜政策，尚未頒布海外投資的專門法規(guī)，也沒有單項立法；多頭管理，政出多門，工作協(xié)調難度大，不利于降低海外直接投資風險；行政審批體制過于復雜，缺乏效率和透明度，特別是對外投資的資金來源調查繁雜，已經(jīng)成為制約企業(yè)對外投資的最重要因素；融資體系不發(fā)達，市場化程度低，企業(yè)在對外投資過程中，仍然嚴重依賴于企業(yè)自有資金，民營企業(yè)更為艱難。再就是對外直接投資監(jiān)管力度不夠，主管部門缺乏相應手段后續(xù)管理，對外投資服務功能不完善，國際協(xié)調不暢通，企業(yè)在外受到阻力大。

　　馬秀紅委員說，我國現(xiàn)在的海外投資體制，建立在上世紀80年代末外匯緊張的歷史基礎上，當時為了把外匯用到刀刃上，對外投資管理體制使用了“用匯審批”。當前審批制帶來的一個問題，就是由政府替企業(yè)決策，而出現(xiàn)問題仍然需要企業(yè)自己承擔。面對海外稍縱即逝的商機，這顯然不利于企業(yè)發(fā)展。

　　張小濟委員說，應全面取消境外投資項目的行政審批，代之以備案制。政府主要通過對國內母公司的考核、審計來實現(xiàn)對海外國有資產(chǎn)的監(jiān)管，除涉及外債的項目需要事前申報外，應取消境外投資的外匯審批。

　　對于如何解決海外投資融資難的問題，張小濟委員建議，建立和完善對外投資促進政策體系，包括擴大對外投資政策性貸款、擔保、信用保險的規(guī)模和覆蓋面，提高賣方信貸優(yōu)惠力度，由政府建立外匯投資風險基金，支持企業(yè)的資源開發(fā)和并購活動，同時政策性金融機構應支持有條件的企業(yè)帶資承包工程，以促進國產(chǎn)成套設備出口，而部分對外援助也可以納入投資促進體系。李卓彬常委說，由政府、銀行和國企共同設立海外投資基金，同時，可以政府牽頭、金融機構跟進，促進投資項目資本金來源多元化，包括試辦海外投資項目資本金銀行等。境外投資保險制度的建立，可以使我國雙邊投資保護協(xié)定中規(guī)定的代位求償權落實到實處，有助于消除企業(yè)海外經(jīng)營的顧慮，應盡快建立。